允许租房常住人口在公共户口落户

  国家发展和改革委员会最近发布了《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，以有序地放宽对城市住区的限制。各个城市要根据资源和环境的承载能力以及经济社会发展的实际需要，合理确定安置条件，坚持存量优先的原则，促进进入城市的农业转移人口5年的就业，生活和家庭移民，稳定了城镇的就业和生活。农民工，农村学生入学，参军进城等关键群体已经安定下来。城市中常住人口少于300万的城市已经完全取消了定居限制。实行积分结算政策的城市要确保社会保障金支付期限和居住期限得分占主要比例。城市住区政策应平等对待房客和购房者，并允许房客的永久居民在公共家庭中定居。

  全文如下：

  2021年新型城市化和城乡一体化发展的关键任务

  2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年，也是我国现代化建设进程中特别重要的一年。为了贯彻党的十九届五中全会的精神，促进《十四五》纲要中重要安排的贯彻落实，这是党的十六大重点任务。现在提出了2021年新型城镇化和城乡一体化的发展方向。

  一、一般要求

  以习近平新时代的中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神和第十九次全国代表大会第二次，第三次，第四次，第五次全体会议的精神中国共产党。发展阶段，落实新的发展理念，构筑新的发展格局，协调发展与安全，落实以人为本的新型城镇化战略，促进农业转移人口有序有效地融入城市，增强城市群的承载能力。都市圈，转变超级城市大城市的发展将提高城市建设和治理的现代化水平，以县城为重要载体促进城市化，加快城乡一体化发展，并为良好的开端提供有力的支持在“第十四个五年计划”中。

  二、促进农业转移人口有序有效地融入城市

  合作推动户籍制度改革，全面覆盖城市基本公共服务常住人口，提高农业转移人口的城市化质量。

  （一）有序放宽对城市居住区的限制。各个城市必须根据资源和环境的承载能力以及经济和社会发展的实际需要，合理确定居住区的条件，坚持存量优先的原则，并促进超过5年的城市就业和生活。主要群体包括全家移民的农业移民人口，在城镇中拥有稳定就业和生活的新一代农民工，农村学生入学和常住人口在300万以下的城市已完全取消了定居限制政策，并实施了有定点安置政策的城市，以确保社会保障金的支付期限居住年限是主要的比例，城市住区政策应租赁者和购买者均等，并允许租赁房屋的永久居民在公共家庭中定居。城市应该总体规划，精心设计，并为自由化制定总体规划。放松定居，人才引进和房地产调控。促进在合格的城市群和大都市地区对社会保障金和居住生活的相互认可。（由公安部，发改委等负责）

  （二）促进城市基本公共服务，以覆盖非居民永久居民。鼓励人口集中进入城市，以在义务教育阶段扩大公立学校的供给，优化职业部署，并增加教师人数；有条件的支持地区将无法解决；全民学前教育已包括永久人口；简化了社会保障转移和继续程序；完成了国家养老保险信息系统的建设；促进了直接解决各省的普通门诊费用（发展和改革委员会，中央计划办公室，财政部，教育部，人力资源和社会保障部，卫生委员会，医疗保险局等）

  （三）提高农业转移人口的技能质量。促进高质量的补贴培训，完成职业技能改进行动计划中设定的5000万人次的目标。对于农业转移人口，特别是新一代农民工，深化农民工落实工作“春潮行动”，“学习实现梦想行动”，新一代农民工职业技能提高行动，支持企业开展新的学徒培训和依法提供培训补贴，结合疫情防控形势，适时提高农民工的就业稳定职业技能培训计划力度，结合促进农民工回乡就业和创业以及承接产业转移，开展有针对性的创业技能培训。高职院校农业转移人口的规模。（由人力资源和社会保障部，教育部等负责）

  （四）完善配套政策体系。继续安排中央政府的公民激励资金。完善城市建设用地增长与农业转移人口数量挂钩的机制。依法在城市定居的农民和农民集体，依法支持探索农村“三权”自愿有偿取款机制根据第七次全国人口普查的结果，常住人口数据发布县级以上城镇，研究建立城镇常住人口数据的统计发布机制，数据技术促进统计发布的规范化。（财政部，自然资源部，农业部农村事务，统计局等）

  三、提高城市群和大都市地区的承载力

  增强中心城市辐射和驱动周边地区的能力，培育和发展现代大都市区，增强城市群人口的经济承受能力，并为大都市区形成领导城市群和城市群的空间动力系统推动区域高质量发展。

  （五）完善城市群一体化发展机制。制定《京津冀协同发展“十四五”规划实施方案》，《粤港澳大湾区建设》区域和长三角的综合发展；成渝地区双城经济的扎实实施；环城建设规划纲要；研究制定长江中游实施规划；北部湾，关中平原等省际城市群，有序地指导全省城市群的发展，完善城市群的多层次协调机制，成本分担和利益共享机制，提高一体化发展水平（国家发改委等）

  （六））培育和发展现代都市圈。支持福州，成都，西安等都市圈制定和实施发展计划，并支持其他有条件的中心城市牵头制定《都市圈发展计划》。在省政府的指导下，充分利用现有的城市轨道交通列车，科学有序地发展城市（郊区）铁路，开通城际“断路”，促进联合预防和预防。共同治理生态环境，在城市之间建立绿色隔离和生态走廊。建立大都市区标准化磋商机制，探索建立重大紧急事件的联合应对机制。（国家发改委，生态部环境部，交通运输部，中铁集团等负责）

  （七）在轨道上建设城市群和都市圈。加快京津冀，长三角，粤港澳大湾区及其他重要城市群城际铁路的规划和建设并有条件支持其他城市群合理规划和建设城市轨道交通，优化综合运输枢纽布局，建设综合性综合客运枢纽和高效的综合货物运输枢纽，促进各种枢纽的无缝衔接和便捷转移运输方式：推广运输“一卡”，二维码“一码”顺畅（由国家发改委，交通运输部，中铁集团等负责）

  四、促进大，中，小城市和小城镇的协调发展

  协调城市布局的规模经济效益和生态健康与安全的需求，促进合理分工，协调联系，优化城市规模结构。

  （八）促进大城市的最佳发展。促进从规模扩展到内涵增强的开发和建设方法的转变。有序地分离一般制造业，区域物流基地和专业市场等职能和设施中心城市以及医疗，高等教育等过度集中的公共服务资源，合理降低发展强度和人口密度，提高城市交通，生态环境保护和社区治理能力，有效解决“大城市病”，科学发展中心城市周边的郊区卫星城市，以促进更多的中心和团体发展，以实现工业城市的融合和工作平衡。对隐患进行系统的评估和调查，并提高风险的预防和控制能力。最小自然资源住房和城乡建设部，公安部，生态环境部，应急管理部等）

  （九）促进县城的不足以弥补不足。加快弥补县公共服务设施，环境基础设施，市政公共设施和工业配套设施的不足。加强项目规划和设计，对公共福利和标准进行分类和设计我们将加快公共福利和运营项目的前期工作，在可控债务风险的前提下，加大对中央预算内和财政专项债券等财政资金的总体支持。地方政府，有序地为县城新型城镇化建设发行特殊的公司债券，完善政银企对接的长效机制，协调引导有实力的大型企业承担相关建设任务，吸引发展政策，商业金融机构积极中长期信贷资金，并利用现有的国外优惠贷款渠道进行。120个县城建设示范区在支持有条件的县多个产业转型升级示范园区建设中发挥了带头作用。结合新型城镇化建设，我们将改善大规模移民安置区的公共设施，以减少贫困和搬迁。（发改委，财政部，中国人民银行），国资委，自然资源部，住房和城乡建设部，开发银行，农业发展银行等）

  （十）加强边境地区的城镇功能。全面提高边境城镇的人口承载能力，城乡联系和国防能力。开展边境地区发展试点项目。丰富人民行动中心，改善基础设施和公共服务，增强吸引劳动力和集聚人民的能力。修建边境公路，发展许多边境村庄和新的边境城镇，并指导边境居民适度集中于边境到边境的高速公路，边境居民的相互贸易点和边境定居点。（发展和改革委员会，交通运输部，自然资源部，住房和城乡建设部，卫生委员会等）

  （十一）促进特色城镇的规范健康发展。促进落实《国务院办公厅转发国家发展和改革委员会关于促进规范健康的意见的通知》。发展特色城镇。”建立单位特色城镇综合清单，进行动态调整，适者生存，制定并发布特色城镇发展指导方针，指导建立数量控制，完善质量指导，加强积极指导和分类指导。协调典型指导和负面警告，促进新一轮特色城镇建设的典型经验，加强监督和监督，整顿违法行为。（国家发改委，财政部，自然资源部，生态与环境部熨烫，住房和城乡建设部，国家市场监督管理总局等负责）

  五、加快建设现代城市

  顺应城市发展的新概念和新趋势，建设宜居，创新，智慧，绿色，人文主义和有弹性的城市，促进城市现代化试点示范，并为城市提供高品质的人居空间。

  （十二）着重解决大城市住房的悬而未决的问题。坚持将住房用于居住而非投机的定位，根据当地情况采取措施并采取多种策略来稳定土地价格，住房价格和预期，促进房地产市场稳定健康发展加快住房租赁市场的培育和发展，有效地振兴住房资源存量，有效有序地扩大租赁住房的供应量，改善长期制定长期租房政策，合理调控租金水平，重点关注人口大量涌入，高房价的城市，扩大经济适用房的供应，重点解决困难群体，农业等新市民的住房问题。移民，大学生等。分开出租房屋用地计划，探索农村集体建设用地的使用和企事业单位拥有的闲置土地，用于建设出租房屋，并支持非住宅房屋的转换。（住房和城乡建设部，自然资源部，发改委，财政部等）

  （十三）建设新的智慧城市。推进市政公用设施的智能升级，改造交通，公安，水，电，热等重点领域的终端系统。建设数字化智能管理平台作为“城市数据大脑”，促进数据集成和共享，提高城市运营管理和应急能力。全面实施城市运营的“一网通”，扩大和丰富智慧城市的应用场景。（发展与改革）委员会，工业和信息化部，住房和城乡建设部，自然资源部等）

  （十四）建设低碳绿色城市。全面推进生活垃圾分类，加快生活垃圾焚烧设施建设，改善医疗废物和危险废物处置设施。提高污水收集能力管网，促进污水的回收利用，促进污泥的无害化处理，加强城市空气质量标准管理，促进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3））的协调控制促进消除城市黑臭水体和重要城市群中的劣V）水样部分开展爱国卫生运动，倡导文明健康的生活习惯，并加强对后街和街道等环境卫生角落的整治控制城市温室气体排放，促进清洁，低碳和安全有效利用能源，并进一步促进工业，建筑，交通运输rtation等领域绿色低碳转型。（国家发改委，住房和城乡建设部，生态环境部，卫生委员会等负责）

  （十五）增强城市发展的适应力。改善公立医院的传染病治疗设施，改善疾病控制的基本条件，加强商务楼的建设和必要设备的配置，并弥补县公共卫生预防的缺点，控制和治疗改善和平整合流行病的能力，以确保新建的大型公共设施有在短时间内转变为庇护所医院的条件，协调促进城市内涝处理和建设对海绵城市，河道，堤防，水库等防洪设施进行改造，集中处理严重易涝地区的治理段，完善重要的应急物资采购，储存和分配机制，以及基本的生活必需品保障机制。国家发展和改革委员会，医治委员会，住房和城乡建设部，水利部，自然资源部，应急管理部，体育总局等负责）

  （十六）优化城市交通服务体系。深化公共交通城市建设，开展绿色出行创造活动，改善定制公交，自行车道和步行道。主要包括停车场，路边停车位是公共停车位的补充系统，是公共停车位的补充，它改善了居民区和公共停车位的收费设施，并推出了创新的融资方式来支持停车位建设试点项目。（住房和城乡建设部-负责农村发展，交通运输部，发改委等）

  （十七）实施城市更新行动。以“三区一村”改造为旧社区，旧工厂，旧街区和乡村的主要内容，促进旧城区的城市更新行动加快推进旧社区改造。2021年将开始进行30,000例新改造5.。如果条件允许，可以同时进行建筑物的节能改造。在城市群，大都市区以及大城市和其他经济发展区，探索老工厂和大规模的旧街区改造。一些城市村庄将根据当地情况转变为城市社区或其他空间。（住房和城乡建设部，发展和改革委员会，自然资源部，商务部，卫生委员会等负责）

  六、提高城市治理水平

  树立生命周期管理理念，完善治理结构，创新治理方法，促进城市治理体系和治理能力的现代化。

  （十八）优化城市空间管理。完成省，市，县的领土和空间规划，协调和划定生态保护红线，永久性基本农田和城市发展边界的三个控制线。促进城市建设用地集约高效利用，充分落实增量与存量振兴之间的联系，适当扩大住宅用地供应比例，提高工业用地利用效率，有序增加蓝绿生态空间。实施工业混合土地供应，分层发展，三维发展和公共交通导向发展（TOD）等模式，稳步把握省会城市管辖范围和市辖区规模调整，实施适用，经济，绿色，以及精美的新时期建筑指南，严格限制了建造超过500米的超高层建筑，并严格禁止建造“丑陋的建筑物”。划定历史文化保护线，加强对文物的保护和利用。（由自然资源部，民政部，住房和城乡建设部，文化旅游部，文物局等负责）

  （十九）加强基层社会治理。根据常住人口的数量优化街道社区的设置和辖区。建设现代社区，依靠社区综合服务设施，满足社区居民的需求，并提供便利和便利。指导社区社会组织，社会工作服务机构，社区志愿者，居民企业单位等共同参与社区治理，支持旧社区引入基于市场的财产服务或实施社区托管，社会组织托管等（例如，民政部，住房和城乡建设部，国家市场监督管理总局等）

  七、加快城乡一体化发展

  促进以县为基本单位的城乡一体化发展，坚持以工业为辅，以城市带动农村，促进城乡要素双向流动，合理配置公共资源。，以11个国家城乡一体化发展试验区为突破口，推进体制改革。实施了机制改革和政策措施。

  （二十）促进在农村地区工作的人才。鼓励地方制定人才加入农村制度的规则，允许农村就业和企业家人员在原籍或就业和创业中居住，并享有相关权利以各种方式吸收人才进入农村，建立兼职，兼职，兼职，兼职，兼职和兼职。农村相关企业科研人员的兼职和兼职和兼职工资制度，探索农业涉农企业的技术股份制和兼职，兼职和兼职工资的机制。科技专员制度的完善；完善农民工回乡就业和创业的服务体系；引导工商资本在企业中发展。尝试并培育一些典型的城乡一体化项目。（国家发展和改革委员会，中央统战部，中央农业办公室，农业和农村事务部，科学技术部，人力资源和社会保障部，中华全国总联合会工商等负责）

  （二十一））深化农村土地制度改革。积极探索农村集体经营性建设用地市场准入制度的实施，为稳定有序促进农村集体经营性建设用地市场准入制定指导方针。促进农村宅基地制度改革的深化试点地区率先完善了宅基地的分配，流通，抵押，退出，使用，收入，核准和监督制度，鼓励农村集体经济组织及其成员采纳。自雇，租赁，股权和合作方式，以振兴地面上的闲置农村宅基地和房屋（自然资源部，发展和改革委员会，中央农业办公室，农业和农村事务部等）

  （二十二）促进公共设施向农村的扩展。总体规划水，煤气和热力等市政公共设施，并促进向郊区村庄和大型中心城镇的扩展。促进综合发展城乡公路客运站建设，促进公路客运站建设，搬迁和功能提升，支持郊区承接城市专业市场和物流基地，合理部署冷链物流设施，配送和配送设施，以及农民市场网络。县乡，畅通农产品进入城市的渠道，畅通工业产品进入农村的轨道，促进义务，优质均衡教育的发展和城乡一体化，推进“县域管理”的管理改革义务教育教师的“学校就业”。实施区域性改革加强医师执着，促进医师多机构执业，积极发展医学财团。依托国家城乡一体化发展试验区等，在县城开展城乡一体化发展试点示范。（国家发展和改革委员会，中央农业办公室，农业和农村事务部，住房和城乡建设部，自然资源部，教育部，卫生委员会，商务部等等负责）

  八、组织与实施

  （二十三）巩固地方责任。省发改委应牵头与省有关部门协调，做好组织安排，任务分解，增加资金和土地使用等因素为了确保获得支持，市和县级政府必须切实促进任务的执行，政策的实施和项目的有效性，以确保取得实质性进展和成果。

  （二十四）加强部际协调。国家发展和改革委员会依靠部际联席会议制度进行城市化和城乡一体化发展工作，并在所有相关方面加强总体协调，指导和监督完善相关部门，制定具体措施，组织动员制度力量，扎实推进。